国务院办公厅关于前进电子商务与租车物流协同发展的意见　　国办发〔2018〕1号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：　　近年来，我国电子商务与租车物流协同发展大大加剧，前进了租车物流转型升级、提质增效，增进了电子商务较慢发展。但是，电子商务与租车物流协同发展仍面对政策法规体系不完备、发展不协商、交会不流畅等问题。为全面秉持党的十九大精神，了解贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，实施新的发展理念，了解实行“互联网+流通”行动计划，提升电子商务与租车物流协同发展水平，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。　　一、增强制度创意，优化协同发展政策法规环境　　（一）深化“放管服”改革。

修改租车业务经营许可程序，改革租车企业年度报告制度，实行租车末端网点备案管理。优化完备租车业务经营许可管理信息系统，构建许可备案事项网上统一办理。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开发表”监管。（国家邮政局负责管理）　　（二）创意产业反对政策。

创意价格监管方式，引领电子商务平台逐步构建商品定价与租车服务定价相分离，增进租车企业发展面向消费者的电子货币服务。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责管理）创意公共服务设施管理方式，具体智能快件箱、租车末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的租车末端网点获取用地确保等设施政策。（国土资源部、住房城乡建设部、国家邮政局负责管理）　　（三）完善企业间数据共享制度。完备电子商务与租车物流数据保护、对外开放分享规则，创建数据中断等风险评估、提早通报和事前报告制度。

在保证消费者个人信息安全的前提下，希望和引领电子商务平台与租车物流企业之间积极开展数据交换分享，联合提高仓储效率。（商务部、国家邮政局会同涉及部门负责管理）　　（四）完善协同共治管理模式。

充分发挥行业协会自律起到，推展实施行业自律公约，增强企业主体责任，希望签订自律承诺书，增进行业身体健康发展。引领电子商务、物流和租车等平台型企业完善平台服务协议、交易规则和信用评价制度，贯彻确保公平竞争秩序，维护消费者权益；希望对外开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，构建行业间、企业间对外开放合作、互利共赢。

（商务部、交通运输部、国家邮政局会同涉及部门负责管理）　　二、增强规划引导，完备电子商务租车物流基础设施　　（五）强化规划协同引导。综合考虑到地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与租车物流发展。针对电子商务仅有渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引领租车物流基础设施建设，建构适应环境电子商务发展的租车物流服务体系。

租车物流涉及仓储、分拨、仓储等设施用地需合乎土地利用总体规划并划入城乡规划，将智能快件箱、租车末端综合服务场所划入公共服务设施涉及规划。强化涉及规划间的有效地交会和统一管理。

（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责管理）　　（六）确保基础设施建设用地。实施好现有涉及用地政策，确保电子商务租车物流基础设施建设用地。在不转变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务租车物流项目的，可在5年内维持土地原用途和权利类型恒定，5年届满后须要办理涉及用地申请的，可采行协议方式办理。

（各省级人民政府、国土资源部负责管理）　　（七）强化基础设施网络建设。引领租车物流企业相结合全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务样板城市、租车样板城市，完备优化租车物流网络布局，强化快件处置中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，建构层级合理、规模必要、给定市场需求的电子商务租车物流网络。优化农村租车资源配置，完善以县级物流配送中心、乡镇仓储节点、村级公共服务点为承托的农村仓储网络。

（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责管理）　　（八）前进园区建设与升级。推展电子商务园区与租车物流园区发展，构成产业核心区效应，提升区域电磁辐射能力。引领国家电子商务样板基地、电子商务产业园区与租车物流园区融合发展。

希望传统物流园区适应环境电子商务和快递业发展市场需求转型升级，提高仓储、运输、仓储、信息等综合管理和服务水平。（各省级人民政府、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责管理）　　三、增强规范运营，优化电子商务仓储通行管理　　（九）推展仓储车辆规范运营。希望各地对租车服务车辆实行统一编号和标识管理，强化对租车服务车辆驾驶人交通安全教育。反对租车企业为租车服务车辆统一出售交通意外险。

规范租车服务车辆运营管理。（各省级人民政府负责管理）引领企业用于符合标准的仓储车型，推展仓储车辆标准化、厢式化。（国家邮政局、交通运输部、工业和信息化部、国家标准委、各省级人民政府负责管理）　　（十）便捷仓储车辆通行。

指导各地完备城市仓储车辆通行管理政策，合理确认通行区域和时段，对租车服务车辆等城市仓储车辆给与通行便捷。推展各地完备商业区、居住区、高等院校等区域停站、集装箱、电池等设施，推展天内行驶、错时行驶，进一步提高行驶设施利用率。（各省级人民政府、交通运输部、国家邮政局、公安部负责管理）　　四、增强服务创意，提高租车末端服务能力　　（十一）推展智能投递设施。希望将推展智能快件箱划入便民服务、民生工程等项目，减缓社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。

反对传统信报箱改建，推展邮政广泛服务与租车服务一体化、智能化。（国家邮政局、各省级人民政府负责管理）　　（十二）希望租车末端集约化服务。希望租车企业积极开展投递服务合作，建设租车末端综合服务场所，积极开展联收联投。

增进租车末端仓储、服务资源有效地的组织和专责利用，希望租车物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校积极开展合作，获取集约化仓储、网订店所取等多样化、个性化服务。（国家邮政局会同涉及部门负责管理）　　五、增强标准化智能化，提升协同运营效率　　（十三）提升科技应用于水平。希望租车物流企业使用先进设备适用技术和装备，提高租车物流装备自动化、专业化水平。

（工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局负责管理）强化大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与租车物流领域应用于，大力前进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局会同涉及部门负责管理）　　（十四）希望信息互联互通。强化租车物流标准体系建设，推展创建电子商务与租车物流各环节数据接口标准，前进设施设备、作业流程、信息互相交换一体化。（国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局负责管理）引领电子商务企业与租车物流企业强化系统网络和业务同步，共同提高信息系统安全性防水水平。

（商务部、国家邮政局负责管理）希望建设租车物流信息综合服务平台，优化资源配置，构建供需信息动态分享和智能给定。（国家邮政局负责管理）　　（十五）推展供应链协同。希望仓储、租车、第三方技术服务企业发展智能仓储，伸延服务链条，优化电子商务企业供应链管理。

发展仓配上一体化服务，希望企业构建应用于各类信息技术，统合分享上下游资源，增进商流、物流、信息流、资金流等无缝交会和高效流动，提升电子商务企业与租车物流企业供应链协同效率。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责管理）　　六、增强绿色理念，发展绿色生态链　　（十六）增进资源集约。

希望电子商务企业与租车物流企业积极开展供应链绿色流程再生，提升资源适配亲率，减少企业成本。强化能源管理，创建绿色节约能源低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节约能源等新技术新的设备，提升能源利用效率。（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部负责管理）　　（十七）推展绿色纸盒。

制订实行电子商务绿色纸盒、保护环境纸盒标准，推广应用绿色纸盒技术和材料，前进租车物流包装物减量化。（商务部、国家邮政局、国家标准委负责管理）积极开展绿色纸盒试点样板，培育绿色发展典型企业，强化政策反对和宣传推展。（国家发展改为革委会同涉及部门负责管理）希望电子商务平台积极开展绿色消费活动，获取绿色包装物自由选择，依有所不同包装物分类定价，创建分数对系统、绿色信用等机制引领消费者用于绿色纸盒或保护环境纸盒。（商务部会同涉及部门负责管理）探寻纸盒重复使用和循环利用，创建纸盒生产者、使用者和消费者等多方协同重复使用利用体系。

（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国家邮政局负责管理）建立健全租车纸盒生产者责任伸延制度。（国家发展改革委、环境保护部、国家邮政局负责管理）　　（十八）推展绿色运输与仓储。

加快调整运输结构，逐步提高铁路等洗手运输方式在租车物流领域的应用于比例。希望企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，增加车辆3组和在途时间。（国家邮政局、交通运输部负责管理）希望租车物流领域减缓推展用于新能源汽车和符合更高废气标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车用于比例。

（各省级人民政府负责管理）　　各地区、各有关部门要充分认识前进电子商务与租车物流协同发展的最重要意义，增强的组织领导和专责协商，融合本地区、本部门、本系统实际，实施本意见具体的各项政策措施，强化对新兴服务业态的研究和涉及政策储备。各地区要制订明确实施方案，明确任务分工，落实工作责任。

商务部、国家邮政局要会同有关部门强化工作指导和监督检查，保证各项措施实施做到。

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